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      市委第二巡察组对市妇联党组巡察情况的反馈意见

      作者: 来源: 发布时间:2019-01-23字号:[ ]

      根据市委巡察工作的统一部署,市委第二巡察组于2018年9月6日至9月30日对市妇联党组进行了常规巡察。通过召开动员会、民主测评、应知应会知识测试、听取汇报、个别谈话、查阅有关资料等方式,认真了解情况,较好地完成了巡察任务。在2018年12月11日、12月27日先后向市委巡察工作领导小组、市委书记专题会议汇报了巡察情况。根据市委书记专题会议和市委巡察工作领导小组的意见,现将巡察情况反馈给你们。

      一、巡察总体情况

      (一)对领导班子的总体评价

      市妇联党组能自觉遵守政治纪律和政治规矩,及时贯彻执行市委决策部署;重视党组织建设和意识形态工作;严格执行民主集中制和“三重一大”规定,认真落实党风廉政建设主体责任;创新工作方式方法,?#26696;?#32852;主席轮值制?#34180;ⅰ?#20248;美庭院?#34180;?#21019;建“创智女人会?#34180;ⅰ?#26411;端神经考核”等工作有特色。2015-2017年连续三年获嘉兴市目标考核优秀,2017年度荣获浙江省基层妇女组织先进单位。但攻坚破难意识还需提升。

      (二)对党组书记张烨同志的总体评价

      该同志2016年12月履职以来,能坚决贯彻上级决策部署,旗帜鲜明地反对和抵制各?#25191;?#35823;倾向?#26696;好嫜月?能重视党风廉政建设和反腐败工作;能着眼全局、开拓进取、求真务实;能注重团结、集思广益、和?#24443;?#20107;。但在抓党建工作的力度方面还需提升。

      二、巡察发现主要问题

      (一)党的领导方面

      1.党建基础工作薄弱。(1)重业务轻党建。党组对党建工作研究?#36824;?#28145;入。如2015年以来大部分的党建工作都是以会代学,较少主动将党建工作融入妇女事业各项工作,?#34892;?#24335;主义倾向。(2)党建基础知识掌握?#36824;?#20840;面。如在应知应会测试中,对“党的宗教信仰政策、新修订的《中国共产党处分条例》的实施时间、《中国共产党问责条例》中的问责责任、如何落实从?#29616;?#20826;”等知识掌握?#36824;弧#?)少数党员入党时间模糊。如在应知应会测试中还存在少数党员对自己的入党时间填?#21019;?#35823;的现象。

      2.全市妇儿事业引领能力需提升。(1)桥?#21495;?#24102;作用发?#26377;?#24378;化。主要是利用新媒体发声需强化,如?#26696;?#20799;”侵害案件和处?#23186;?#26524;,要第一时间多渠道广覆盖的加大宣传,扩大震慑力。(2)重点难点工作?#24179;?#21147;度还?#36824;弧?#22914;农村婚嫁女在“土地征迁、合作社股份分红、拆迁安置”等方面的权益、特殊群体帮扶、两癌筛查等工作还缺少有力举措和?#34892;?#36884;径。(3)解决弱势群体困难的能力需增强。一是困难儿童家庭脱贫力度不明显。如2015年全市困难儿童家庭的数量为60户,脱贫困难儿童家庭为4户;二是为外来妇女儿童提供服务需提高频次。如政策法规宣传、安全教育、计划生育?#30772;?#30693;识、就业、就学等综合服务偏少。(4)协调组织能力需增强。如把社会组织、志愿者队伍中的优?#39318;?#28304;整合起来集聚到社会上最需要帮扶的特殊困难群体中去的能力还需增强。(5)下基层调研还浮于表面。如听工作汇报多,深入基层听意见建议少;工作停留在布置和提要求多,了解工作进程和难题少。对全市妇儿特殊群体?#19994;?#25484;握需强化,如困难女童家庭?#19994;住?/FONT>

      3.业务工作管理?#36824;?#21040;位。(1)缺考核依据和会议决策。一是缺考核原始材料。2017年度市“优美庭院”示范村、示范户考核结果未显示考核组全体人员的测评明细;二是缺少会议决策。如2017年各镇(街道)?#37319;?#25253;示范户60户,?#23548;?#35780;定50户,但如何筛选出50户无相关会议讨论纪要,缺乏?#35813;?#24615;。(2)市家庭教育工作联席会议制?#20219;?#20805;分落实。如2015年9月建立市家庭教育工作联席会议制度,办公室设在市妇联并规定要召开联席会议,?#23548;?#26410;实施。(3)基层妇女工作运行状况资料不全。如2015-2016年度全市各镇(街道)、各部门妇女组织的工作考核情况无明细资料可查。(4)缺少工作统筹意识。如指导直属部门妇女工作方式单一,特色?#36824;唬?#26377;的单位妇女工作一年里仅“三八”节开展活动。存在“机关化”倾向,接地气?#36824;弧?/FONT>

      4.意识形态领域工作落实?#36824;?#21040;位。(1)意识形态工作意识不强。如2015-2017年、2018年1-8月,党组书记“三带头?#34180;?#19977;亲自”情况未落实。(2)常规工作落实不到位。如每年至少2次专题研究意识形态工作、至少1次开展意识形态和社会舆情?#27835;觥?#33267;少1次在党内通报意识形态领域情况、意识形态专题学习等工作未落实。(3)意识形态工作队伍建设落实不到位。如未按要求组建网军队伍。(4)民主生活会和述职报告当中未将意识形态作为监督和评议的内容。(5)教育阵地排摸实效不明显。如讲座、论坛、读书会等活动授课人、授课内容、受众对象、授课地点摸底工作未落实。

      (二)党的建设方面

      1.党内政治生活?#36824;?#35268;范。(1)党建职责履行不到位。如2015-2017年没有党组书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单。(2)党内民主生活缺少?#26041;凇?#22914;缺少2015年度民主生活会会议记录,2016年民主生活会会议无班子成员互相批评记录,2017年度民主生活会班子成员间互批不点问题,客套话多,辣味不足。(3)“三会一课”制度落实不到位。如2015年、2017年均无党组书记或党支部书记上党课记录。“党员先锋指数”考评数量不足,如2015-2017年均开展了一次考评工作。

      2.党组工作?#36824;?#35268;范。(1)党组民主集中制执行不到位。会议商议重要事项,班子成员发表意见不充分,记录不详。如2016年12月1日党组会议商议“紫薇花”公益项目经费拟使用、“两癌”困难妇女补助等事项,均未见班子其他成员的意见记录; 2015年1月8日党组会议讨论决定事项时,主要领导先表明观点。(2)党组会议制度执行不到位。如2015年6-9月连续4个月未召开党组会议,2016年6-9月又出?#33267;?#32493;4个月未召开党组会议的现象。(3)相关文字材料撰写缺位。如2017年8月7日工作例会记录中,主持人、记录人、出席者信息均缺失。市妇联(2015-2017年)工作总结材料中,只撰写成绩没有撰?#21019;?#22312;的不足。

      3.干部队伍建设存在薄弱?#26041;凇#?)机关干部岗位交流?#36824;弧?#22919;联机关干部现有人员6位,从适应新时代工作要求和比较周边县(市)区的情况看,干部的年龄、气?#30465;?#33021;力等综合结构需强化,尤其是中层干部的流动性不强,如妇女儿童工作部部长在同一岗位任职已超过10年。(2)基层妇女干部队伍建设不平衡。一是综合能力差距大,如2017年年度考核中,镇(街道)首末分值相差10分;二是年龄偏大,创增量难度加大,如镇(街道)妇联主席45岁以上有6位,占50%。(3)谈心谈话较少。如2015-2016年均无谈心谈话记录。“廉政、作风、制?#21462;?#31561;专题性谈话很少。

      (三)全面从?#29616;?#20826;方面

      1.主体责任落实?#36824;?#21040;位。(1)党组专题研究落实党风廉政建设情况较少,没有严格落实“?#32771;?#24230;至少召开1次专题例会,总结?#27835;?#20826;风廉政建设和反腐败工作情况”要求。如2015年?#27835;?#20826;风廉政建设1次,2016年?#27835;?#20826;风廉政建设3次,2017年?#27835;?#20826;风廉政建设2次。(2)“一岗双责”意识有待提高。如2015-2018年“4+1”责任清单、“三清单一报表”工作年度的计划和落实不规范、不到位;2015-2017年度的领导干部个性化任务针对性不强。(3)?#26376;?#23454;党风廉政建设个性化任务重视程度?#36824;弧?#22914;2018年2季度3名班子成员因未按时上报党风廉政建设个性任务进展情况,被派驻纪检监察组亮?#39057;啤#?)主动接受派驻纪检监察组监督?#36824;弧?#22914;2016-2017年决策“三重一大”的党组会议均未邀请派驻纪检监察组参加,仅每年召开一次的党组民主生活会时才邀请派驻纪检监察组参加。

      2.廉政风险防控薄弱。(1)廉政风险意识?#36824;?#24378;。如在个别谈话中有同志认为妇联是清水衙门、无权无势,没有滋生腐败的土壤,表现为廉政风险点查找不全面。(2)党风廉政责任制工作不到位。如在2015年开展防止利益冲突排查工作中,只排查?#35828;?#20301;领导干部,但未在单位中层干部中开展利益冲突排查。(3)廉政压力传导?#36824;弧?#22914;年度党风廉政建设计划过于简单,责任没有逐条分解到科?#19994;?#20154;。党风廉政建设个性化任务避重就轻,完善防控风险的制度不多。

      3.制度执行?#36824;?#21040;位。(1)外出学习考察审批制度执行不严格。(2)财务制度执行不严谨。如2015年6月1日,赴杭州看望病人,按公务接待支付?#22836;?65元,该支出应属于出差补贴。(3)内部制度落实不到位。虽制订了妇联机关工作手册,但未能及时印发到全体干部手中,存在一定程度的形式主义。

      (四)党风廉政建设和反腐败方面

      1.“三公经?#36873;薄?#20154;员福利等列支不规范。(1)公务接待报销不规范。一是业务?#20889;?#38506;同人数和?#20889;头?#36229;标。如2015年6月接待省主管部门、2018年1月接待平湖市妇联、2017年10月?#20889;?#27993;江日报记者等;二是接待清单缺项。如2017年11月13日、2018年1月12日、2018年1月3日接待清单缺来宾职务、来宾人数、来宾电话、主要领导签字日期等;三是无接待审批单。如2016年反家暴法律咨询活动?#22836;?42元。(2)差旅费报销不规范。如2015年至2017年共12笔差旅费6675元未附“出差审批单?#34180;#?)会议培训管理不规范。一是部分会议、培训购食品。如2015年-2016年婚姻咨询师培训、考试?#26696;?#32852;干部座谈会购食品877.5元;二是列支会务?#30416;錘交?#35758;通知等佐证材料。如2015年各界妇女座谈会支付会务费211元。(4)费用发放、使用情况缺少依据来源、明?#28014;?#19968;是缺少依据来源。如2015年以来各类活动的策划?#36873;?#25490;练?#36873;?#28436;职人员补贴、视频文稿撰写费,2015年3月的普法宣讲活动费1400元,2015年12月21日支付大脚板家庭教育宣传费32000元,2015-2016年6次涉及203500元(宁鑫文化公司的宣传策划?#36873;?#26477;州明月文化艺术公司礼仪庆典服务费等),未见班子会议决策记录。二是缺少明?#30422;?#21333;。如市妇联本级2015-2017年共10次活动发放图书、食品、多肉?#21442;?#31561;31400元,2016-2017年工会福利名义发放新华书店图书卡7200元,2016年慰问贫困妇女、“两癌”妇女?#35838;式?0000元,2017年12月在“我的祖国我的家”创意摄影活动中,发放奖金16500元等无相关发放清单。(5)?#23616;?#26410;注明用途。如市妇联本级2015年2月?#22909;?#29305;优农产品336元,12月购劳保用品960元。

      2.现金使用管理不规范。(1)现金缴存不及时。一是代收的杂志费缴存银行不及时。二是女企?#23548;?#21327;会会费缴存不及时。如2016年4月缴存浙江?#24459;?#20844;司会费2000元,?#23548;?#20844;司在2015年1月已上缴并开具收据。(2)部?#24092;季?#36164;金未及时发?#26377;?#30410;。

      3.部分专项预算执行?#36824;?#21040;位。如2016年“六一”儿童节慰问费安排预算50000元,?#23548;式?#25903;出16800元;妇儿工委工作经费安排预算30000元,用于“十三五”发?#26500;?#21010;编制等工作,?#23548;?#26080;支出。同时,还存在无预算有支出现象。如反家暴宣传资料费16100元,慰问困难妇女10500元。

      4.业务开展?#36824;?#35268;范。(1)“紫薇花”海宁市妇女儿童家庭公益服务项目管理不规范。一是项目管理办法部分内容亟待完善。?#20013;?#31649;理办法规定项目“入选结果须在海宁妇女网等媒体向社会公示,公示期为5天?#20445;?#20294;海宁妇女网2017年已关闭,办法未对公示渠道做调整。同时办法未对补助方式、拨付进度等内容作统一规定。二是部分规定未能实施。未开展专项中期实地检查,且无相关?#34903;始?#26597;资料,与办法规定不符。三是资金使用?#36824;?#35268;范。经抽查发现,2016年“紫薇花”5个项目部?#31181;?#20986;超标,如“沟通无极限——亲子共成长”青春期亲子沟通指导项目奖?#20998;?#20986;占比61.04%,超过办法规定的支出控制在20%左右。(2)市妇女职?#23548;?#33021;培训审核不到位。一是部分培训不符合通知要求的培训方式。如许村镇2015年上报的6个培训班中,其中5个培训班的组织方式与规定不符。二是上报材料不符合要求。如海洲街道女性职?#23548;?#33021;培训(家庭盆栽养护)、马桥街道中?#22870;?#20581;养生培训等3个培训班,无?#25484;?#31561;规定上报的资料,不符合要求仍给予补助。

      三、意见建议

      (一)加强组织领导,发挥引领作用。一是强化抓党建意识。党组要专题研究党建工作,做到党建同业务工作一起谋划、一起部署、一起落实;要加大对党员干部党建知识学习的督查力度;二是提升全市妇女工作的引领能力。要不断探索党的重大方针路线的宣讲路径及利用新媒体为妇女儿童维护权益的途径;要集中力量对一些事关妇女儿童切身利益的重点、难点问题进行?#24179;猓?#35201;加强对志愿者等各类社会组织优?#39318;?#28304;的调配力度,精?#21152;行?#21457;挥其在特殊困难群体帮扶中的作用;继续深化基层调研频次,增强工作的预见性;三是规范业务工作。要?#20005;?#20851;文件精神贯穿到“优美庭院?#34180;ⅰ?#23478;庭教育”等中心工作的全过程;要及时加强基层妇女工作档案的整理和保管;要继续规划、引领和督导好直属部门的妇女工作。四是重视意识形态工作。要按照海宁市《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》文件精神,切实落实意识形态工作责任制,党组书记及其成员要各司其职;要按规定完成意识形态专题研究、工作汇报、舆情公告等规定任务并抓好本单位网军队伍建设。

      (二)夯实党建基础,强化队伍建设。一是严格党内政治生活。党组书记要切实履行党建“第一责任人”职责,狠抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单;要严格落实党组民主生活会程序,不仅要有自我批评,也要有互相批评;要抓好“三会一课?#34180;?#20826;员先锋指数”考评等各项规定动作,增强“党要管党”力度,提升党员先进性教育水平。二是规范党组有关工作。要定期召开党组会议,专题研究党建工作及其它中心工作;党组会议商议重要事项,要规范履行程序;要重视党组会议记录,严格将党组会议记?#21152;?#19968;般业务工作会议记?#35760;?#20998;开来,做到记录详实全貌反映。三是优化干部队伍建设。加大全市妇女干部培养交流推荐力度,增强女性话语权;要强化基层妇女干部队伍建设,在岗位匹配、能力培养、待遇落实、家庭关爱等方面继续不断探索创新。

      (三)提升主体意识,强化监督问责。一是落实从?#29616;?#20826;责任。党组要全面履行党风廉政建设主体责任,书记要履行好“第一责任人”的责任,班子成员要自觉履?#23567;?#19968;岗双责”责任,切实把全面从?#29616;?#20826;主体责任落到实处。二是完善风险防控体系。要高度重视重点领域、重大项目、重要岗位和关键?#26041;?#30340;廉政风险点查找,健全问题清单,落实风险防控措施。三是自觉接受监督。要加强与派驻纪检监察组的沟通联系,主动邀请派驻纪检监察组参加有关会议。四是严格执行制?#21462;?#33258;觉养成依规决策、照章行事的习惯。

      (四)规范制度执行,提高资产绩效。一是严格八项规定执?#23567;?#23436;善公务接待审批制度,严控接待标准,严守接待流程;完善活动经费的审核报销结算?#26696;?#31867;?#23616;ぁ?#38468;件的收集,做到有理有据;完善差旅?#36873;?#20250;议?#36873;?#22521;训费等经费管理,严格开支标准,规范审批?#20013;?#23436;善职工福利发放,做到按规定执?#23567;?#20108;是加强现金及专项资金管理。合理地编制年初预算,强化预算执行的严肃性,规范专项资金使用的范围和用途,提升专项使用绩效;对社会?#23395;?#30340;资金,要及时?#34892;?#22320;用于帮扶贫困妇女儿童等特殊群体,发挥?#23395;?#36164;金的最大效应;规范现金管理,做到及时解缴银?#23567;?#19977;是完善内控制?#21462;?#20581;全和完善财务管理、议事规则等内部管理制度,规范采购服务、各类评选等决策事项并做好资料的及时归档。

       

       

       

       

       

       

       

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