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      中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》的通知

      作者: 来源:中央纪委监察部网站 发布时间:2014-03-31字号:[ ]

      2009414日)

        《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》已经中央同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执?#23567;?/FONT>

        

      关于深入开展“小金库”治理工作的意见

        党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题,多次明令禁止,要求坚决治理。各地区各部门按照中央的要求,积极采取措施治理“小金库?#20445;?#21462;得了一定成效。但近年来,一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生,有的还相当?#29616;兀?#20154;民群众?#28304;?#21453;映强烈。“小金库”的存在,不仅导致会计信息失真,扰乱市场经济秩序,造成国家财政收入和国有资产的流失,而且诱发和滋生一系列腐败现象,?#29616;?#36133;坏党风政风和社会风气,是妨碍经?#23186;?#24247;发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项?#20081;?#21457;展的毒瘤,必须坚决清除。为此,党中央、国务院决定,在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。现就“小金库”治理工作提出如下意见。

        一、总体要求和基本原则

        (一)总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20197;邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发?#26500;郟?#20840;面贯彻落实党的十七大精神,按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求,深入开展“小金库”治理工作,坚决查处和纠正各?#20013;问?#30340;“小金库?#20445;?#24314;立和完善防治“小金库”的长效机制。

        (二)基本原则。“小金库”治理工作要掌握以下原则:

        ——分级负责,分口把关。在党中央、国务院的统一领导下,实行中央和地方分级负责、各有关职能部门和行业主管部门分口把关的工作机制。建立“小金库”治理工作责任制,一级抓一级、层层抓落实。

        ——统筹兼顾,整体?#24179;!?#23567;金库”治理工作既要与规范津贴补贴、规范行政?#20081;?#21333;位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管等工作相结合,又要与财政监管、审计监?#20581;?#31246;务稽查等日常工作相结合,形成整体合力。

        ——依纪依法,宽严相济。坚持依纪依法办事,本着“惩前毖后、治病救人”的方针,对自查出的“小金库”责任单位和责任人从宽处理,对被查出的“小金库”责任单位和责任人从严处理。

        ——标本兼治,纠建并举。在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,不断深化财政、金融、国有资产经营管理等体制改革,逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制。

        二、治理范围和方法?#34903;?/FONT>

        (一)治理范围。违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产,均纳入治理范围。

        2009年首先在全国党政机关和?#20081;?#21333;位开展专项治理,?#20081;?#21333;位中要以财政全额拨款?#20081;?#21333;位为重点,然后再逐步扩展到社会团体、国有及国有控?#21892;?#19994;。

        (二)方法?#34903;琛!?#23567;金库”治理工作?#27835;?SPAN style="FONT-SIZE: 12pt">4个阶?#21361;?/FONT>

        ——动员部署。按照中央的统一要求和部署,抓紧建立健全“小金库”治理工作领导体制和工作机制,制定具体实施方案。深入做好思想发动、政策宣传等工作,营造良好的社会舆论氛围。拓宽群众监督渠道,认真做好信访举报受理工作。

        ——自查自纠。?#28304;?#22312;的“小金库”进行全面自查,摸清?#36164;?#21450;?#26412;?#27491;,如实上报,做到不走过场、全面覆盖。

        ——重点检查。对举报线索比较具体、社会反?#28526;?#36739;集中、日常监管发现“小金库”问题比较多的部门、单位和企业,由有关职能部门组织对其进行重点检查。对检查发现的问题,按照有关规定及?#26412;?#27491;处理。

        ——整改落实。对自查和重点检查发现的问题,有针对性地制定整改措施,落实整改责?#21361;?#26126;确整改时限,确保整改到位。要健全制度,堵塞漏洞,加强管理,强化监督,巩固和深化治理成果。

        三、?#30416;?#25919;策界限

        “小金库”治理工作鼓励自查,对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时?#27169;?#23545;责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚,对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库?#20445;?#35201;如数转入符合规定的单位账簿,依法进行财务、税务?#35748;?#20851;处理。

        对被查发现的“小金库?#20445;?#38500;依法进行财务、税务?#35748;?#20851;处理外,还要对责任单位依法予以行政处罚,对有关责任人员要依纪依法追究责任。

        对治理工作中走过场的部门和单位,主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况,给予通报批评并责令整?#27169;?#23545;问题?#29616;氐模?#35201;追究主要负责?#35828;?#36131;任。

        对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报?#35828;模?#25110;重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节?#29616;氐模?#35201;按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪?#27169;?#31227;交司法机关依法处理。

        本意见下发后再设立“小金库”?#27169;?#23545;主要领导、?#27490;?#39046;导和直接责任人要严肃处理,按照组织程序先予免职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

        四、强化源头治理

        (一)加强教育。要加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责?#35828;?#25945;育,增强开展“小金库”治理工作的自觉性,进一步强化遵纪守法观念和廉洁从政意识。结合“小金库”治理工作中查处的典型案例,组织开展廉政警示教育,切实提高教育的针对?#38498;?#23454;效性。

        (二)完善制度。对治理工作中发现的问题,要深入剖析原因,适时制定和完善有关法律法规和规章制度。进一步加强财政收支日常管理和监督,提高财政资金使用的规范?#38498;陀行?#24615;。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,建立健全政府预算公开和单位财务公开制度,增强预算、财务透明度。进一步规范并严格执行财务会计管理制度,完善内控和监督机制。

        (三)深化改革。进一步深化财政、金融、国有资产经营管理等体制改革。健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制,完善财政转移支付制度,深化部门预算和国库集中支付制度改革,推行综合预算,落实“收支?#25945;?#32447;”规定,实行国库单一账户制度。严禁违规发放津贴补贴和奖金福利。逐步规范行政?#20081;?#21333;位、国有企业收入分配秩序。深化金融管理体制改革,加强资金流向控制,强化账户和现金管理。继续深化国有企业改革,加强国有资产管理。积极?#24179;?#34892;政?#20081;?#21333;位经营性资产的规范管理,资产收益要逐步纳入预算。

        五、加强组织领导

        (一)健全领导体制。中央成立由中央纪委、监察部、财政部、审计署牵?#32602;?#26377;关部门参加的治理“小金库”工作领导小组。领导小组主要负责指导和协调全国范围内“小金库”治理工作,研究制定相关政策规定,协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在财政部,负责“小金库”治理的日常组织协调工作。

        各地区各部门要切实加强对“小金库”治理工作的领导,建立健全领导体制和工作机制,精心组织,强化指导,狠抓落实。各单位主要领?#32423;浴?#23567;金库”治理工作负总责,领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的有关工作负直接领导责任。

        (二)完善协调机制。中央治理“小金库”工作领导小组各成员单位之间、各成员单位与各地区各部门之间要加强协调配合,对“小金库”治理工作的政策规定、工作方案、执行落实、重大案件移送等情况及时进行沟通,建立起运转顺畅、配合有力的工作协调机制。各地区各部门要完善相应的工作协调机制,明确工作分工,加强协调配合,共同做好“小金库”治理工作。

        有关“小金库”专项治理工作的实施办法另行制定下发。

       

         本篇文章已?#22351;?#20987;



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